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积极稳妥推进煤炭清洁高效利用 为高质量发展提供安全绿色的能源保障 2022-07-08
  2021年9月13日,习近平总书记在国家能源集团榆林化工有限公司考察时强调,煤炭作为我国主体能源,要按照绿色低碳的发展方向,对标实现碳达峰、碳中和目标任务,立足国情、控制总量、兜住底线,有序减量替代,推进煤炭消费转型升级。党的十八大以来,我国煤炭清洁高效利用工作取得明显成效。随着我国经济进入高质量发展阶段,算清能源供需“大账”,持续推进煤炭清洁高效利用,对保障能源安全稳定供应、推动经济社会高质量发展具有重大意义。在碳达峰、碳中和背景下,推进煤炭清洁高效利用意义重大、潜力巨大。  我国的经济社会发展和现代能源体系不是要不要煤炭的问题,而是如何利用煤炭的问题。国家已将煤炭清洁高效利用作为推动能源绿色低碳转型的重要任务,在《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《2030年前碳达峰行动方案》等重要政策文件中均做出具体部署。今年4月,国家发展改革委会同有关部门联合印发了《关于发布煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平(2022年版)的通知》,通过明确煤炭清洁高效利用的能效和污染物排放基准水平和标杆水平,充分发挥标准的约束引领作用,推动煤炭洗选、燃煤发电、燃煤锅炉供热、煤炭转化等重点领域节能减污降碳,统筹做好煤炭清洁高效利用这篇大文章。  一、煤炭清洁高效利用对高质量发展具有重要战略意义  (一)推进煤炭清洁高效利用是实现碳达峰碳中和的重要支撑  我国力争2030年前实现碳达峰,2060年前实现碳中和,是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策。煤炭是我国资源最丰富的化石能源,2021年我国煤炭消费占一次能源消费的56%左右。同时,煤炭也是能源消费碳排放的主要来源,煤炭利用产生的二氧化碳排放量约占能源消费排放的70%左右。推进煤炭清洁高效利用,加速煤炭及涉煤行业向清洁高效发展,实现高碳能源低碳化利用,对如期实现碳达峰、碳中和目标具有重要战略意义。  (二)推进煤炭清洁高效利用是加快推进生态文明建设的必然选择  改革开放四十多年来,我国经济快速发展,人民生活水平不断提高,能源发挥了重要的支撑和保障作用。在我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期,统筹考虑生态环境承载力,持续推进煤炭清洁高效利用,对经济绿色转型、实现可持续发展具有重要战略意义。  (三)推进煤炭清洁高效利用是推动经济高质量发展的关键手段  经济的高质量发展离不开能源的清洁高效利用。煤炭作为我国的主体能源和重要的工业原料,近年来在消费和利用方面呈现出清洁化、多元化发展趋势,已经成为我国高质量发展的绿色引擎。在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段过程中,科学谋划煤炭清洁高效利用,支撑煤炭相关产业持续向清洁低碳、安全高效方向转型,对提高发展的质量和效益、实现经济提质升级和行稳致远具有重要战略意义。  (四)推进煤炭清洁高效利用是确保国家能源安全的兜底保障  能源安全是关乎一国经济社会发展全局的战略性问题,对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。我国富煤、贫油、少气的能源资源禀赋特点决定了煤炭的主体能源地位短期内不会发生根本性变化。立足煤炭稳定供应,积极推进煤炭清洁高效利用,对发挥我国煤炭资源优势、缓解油气资源紧张局面、保障国家能源安全具有重要战略意义。  二、煤炭清洁高效利用面临的困难和挑战  (一)煤炭全过程清洁高效利用需进一步深化拓展  从煤炭利用的洗选加工、利用、转化、废弃物回收等全过程来看,各环节清洁高效利用发展不平衡。煤电是我国清洁高效利用煤炭最具代表性的产业,一些高参数、大容量煤电机组的能效和污染物排放等关键指标已达国际领先水平。但在整体煤气化联合循环发电系统(IGCC)、部分现代煤化工产业、二氧化碳捕集封存等方面仍处于发展初期或示范阶段,其规模化、产业化发展尚需时日。  (二)洗选加工环节精细化和智能化程度有待进一步提高  洗选加工是煤炭清洁高效利用的前提和基础。无论煤炭将来用作燃料或原料,洗选加工环节都发挥着重要的基础性作用,直接影响到煤炭的利用或转化效率。目前,我国的煤炭洗选设备和生产工艺在可靠性、精细化、智能化等方面仍存在一些短板,高精度煤炭分选技术工艺及装备应用普及程度不高,工艺过程模型及控制算法多处于理论研究阶段,信息化应用差距明显。在精准、适配、灵活响应终端用户需求方面,分选产品的稳定性有待进一步提高。  (三)煤炭清洁高效利用的技术装备支撑需要进一步加强  当前,煤炭清洁高效利用的技术工艺虽然在不断优化、运行水平也显著提高,但面对持续深化的清洁高效利用要求,需要进一步通过技术创新、工艺优化,实现全链条全流程最大程度降低碳排放。地区和企业间煤炭开发利用技术发展不平衡,在煤化工废水协同治理、煤电污染物一体化脱除、大宗固废综合利用等方面仍存在核心技术短板,亟需开展攻关研究以不断提高污染控制效率、降低污染控制成本和能耗。  (四)煤炭与新能源协同发展亟需加快推进  煤炭与新能源耦合利用,既能减少单位产品碳排放量,又能提升新能源利用质量。随着我国光伏、风电等新能源发展进入快车道,以及各种有机废弃物、生物质处理需求不断增加,探索煤炭与新能源协同发展已成为能源行业高质量发展的重要议题。目前,煤炭与新能源的耦合利用更多体现在电力调配上,二者深度耦合利用的各项技术仍处于研发示范或探索阶段,亟待开展煤炭与新能源化学转化、电力、热力等多种耦合形式实现,协同提升能源利用效率。  三、加强顶层设计和统筹谋划,积极稳妥推进煤炭清洁高效利用  “十四五”是我国能源低碳转型的关键时期,对煤炭这种多产但高碳的化石能源的加工利用应以保障我国经济社会发展的能源需求为导向,以满足生态环境保护、碳达峰碳中和要求为目标,步伐坚定、积极稳妥地推进清洁高效利用。  (一)坚持系统全局观念  推进煤炭清洁高效利用是一项复杂的系统工程,要坚持系统观念、强化全局思维,加强统筹谋划,突出重点领域,紧紧围绕“高效”和“清洁”做文章,严格执行相关文件明确的能效和污染物排放的标杆水平、基准水平。加强先进技术装备推广应用及关键技术研发攻关。强化财税金融等配套政策支持,整合各方面资源,形成推动煤炭清洁高效利用的合力,为实现高质量发展提供坚实的能源保障。  (二)强化法律法规保障  碳达峰碳中和背景下,我国已将煤炭清洁高效利用提升至事关经济社会高质量发展的战略高度,需要从法律层面加以保障。建议修订《煤炭法》《清洁生产促进法》《电力法》等相关法律法规,完善煤炭清洁高效利用有关内容,重点明确煤炭清洁高效利用的法律地位、具体方式、政策支持等事项,同时强化程序性规定,为相关工作开展提供有力的法律保障。  (三)支持技术研发应用  着眼于煤炭开采、加工、利用全过程的清洁高效,加强对重大关键技术装备的研发支持。对面向国家重大战略需求的煤炭清洁高效利用技术,统筹组织科研力量进行集中攻关。强化基础研究和前沿技术布局,支持开展具有前瞻性、先导性和“卡脖子”性质的重大技术装备攻关,成熟后进行行业推广普及。提高煤炭作为原料的产业发展支持力度,加快推动煤炭由燃料向燃料与原料并重转变。支持煤矿采空区/废弃矿井封存、二氧化碳电化学捕集、矿化利用等负碳技术研发应用。  (四)完善政策支撑体系  建立有助于煤炭清洁高效利用的财政补贴、税费和贷款支持政策体系。用好煤炭清洁高效利用专项再贷款,引导风险投资、私募股权投资等社会资本支持,发挥政策性金融、开发性金融和商业金融的优势,统筹支持技术研发、推广应用和产能储备项目。建立煤炭清洁高效利用技术装备目录,对使用目录技术装备的项目实行税费减免、贷款优先支持等政策倾斜。探索将煤矿低浓度瓦斯利用、废弃矿井二氧化碳封存等纳入国家核证自愿减排管理体系。  (五)探索融合发展机制  建立涵盖政策、技术、市场的信息协同机制,构建煤炭清洁高效利用与油、气、风、光、水一体化协同发展的能源转型战略格局。不断提升新能源消纳能力,推动煤炭和新能源优化组合。建立并完善有利于煤炭清洁高效利用的资源管理、产业规划、技术推广应用协同监管体系。开展氨煤混燃、氢煤混燃技术研究,探索煤炭与新能源融合发展新路径。充分利用煤矿地面、井下空间及自然资源,挖掘矿井与新能源协同发展潜力,建设煤基多元能源协同清洁能源基地。
韩正:统筹做好煤炭清洁高效利用这篇大文章 2022-06-30
中共中央政治局常委、国务院副总理韩正6月28日到山西太原调研,主持召开煤炭清洁高效利用专题座谈会并讲话。他强调,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,切实抓好煤炭保量稳价,大力推进煤炭清洁高效利用,扎实推动生态优先、绿色低碳的高质量发展。座谈会上,韩正在认真听取山西省和有关企业、研发机构负责同志发言后指出,推进煤炭清洁高效利用,是推动能源绿色低碳转型、实现碳达峰碳中和目标的重要途径。要立足以煤为主的基本国情守牢能源安全底线,充分发挥煤炭的“压舱石”作用,为稳定宏观经济大盘、稳物价保民生作出贡献。要坚持远近结合、先立后破,尊重市场规律,加强政府调控,建立有利于可持续发展的长效机制,统筹做好煤炭清洁高效利用这篇大文章。要促进煤电和可再生能源协同发展,充分调动地方和企业积极性,推动煤电联营和煤电与可再生能源联营。要加强监督管理和检查问责,确保抓好电煤中长期合同履约。扎实做好迎峰度夏能源保供工作,切实保障民生用电和企业正常生产用电。牢牢守住安全生产底线,坚决遏制重特大事故发生。座谈会后,韩正前往太原理工大学省部共建煤基能源清洁高效利用国家重点实验室,详细了解煤炭清洁高效利用基础研究和应用研发情况。韩正强调,要进一步加强政策支持,聚焦重点领域和关键环节,促进煤炭清洁高效利用技术深度开发和转化应用。要加强统筹谋划和资源整合,着眼煤炭开采、加工、利用的整个产业链条,不断提升煤炭清洁高效利用水平。
加强安全宣教进矿山!国家矿山安监局发文! 2022-06-16
国家矿山安全监察局关于加强安全宣教进矿山工作的通知矿安〔2022〕84号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团矿山安全监管部门,国家矿山安全监察局各省级局,有关中央企业:当前,一些矿山企业安全发展理念树得不牢,安全意识和法治意识淡薄,从业人员安全知识和技能水平总体偏低,违章指挥、违规作业、违反劳动纪律等问题依然突出,生产安全事故仍时有发生。安全宣教进矿山工作是深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神的重要抓手,是落实安全宣传“五进”工作的重要内容,是提升矿山本质安全水平、防范遏制重特大事故的治本之策。为加强安全宣教进矿山工作,持续推动矿山企业牢固树立安全发展理念,落实安全生产主体责任,加强安全现场管理,提升从业人员安全素质,夯实矿山安全基础,现将有关事项通知如下:一、深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述1.深入学习宣传贯彻习近平总书记重要指示精神。各级矿山安全监管监察部门和各矿山企业要深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神,全面准确把握其精神实质、核心要义和根本要求,牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,将安全生产作为最大的民生、最过硬的政绩、最重要的软实力,切实把学习成果转化为安全生产的实际成效。引导从业人员深刻认识安全生产就是保生命、保健康、保幸福,进一步营造安全生产人人有责、安全生产从我做起的良好氛围。2.牢固树立安全发展理念。通过开设矿山安全生产“大讲堂”“大家谈”“公开课”等形式,组织矿山安全监管监察人员、行业专家进行集中宣讲、培训辅导,深入宣讲安全发展理念,讲清“两个至上”的价值导向、“红线意识”的政治要求、“两件大事”的辩证关系、“两个根本”的目标要求,辩证分析当前矿山安全生产形势,深入剖析“十四五”时期矿山安全发展的目标方向、总体规划、主要问题、重点任务和具体要求,深刻认识矿山安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性,统筹发展和安全,正确处理安全与生产、安全与效益的关系,采取有力有效措施,坚决防范遏制重特大事故。3.推动学习宣传贯彻到生产一线。在各类媒体平台、宣传平台开设专栏专题,及时转载习近平总书记重要活动、重要会议、重要讲话精神的新闻报道和中央主要媒体评论。扩大《生命重于泰山》电视专题片的集中观看范围,通过专题研讨、集中宣讲、培训辅导等多种形式,推动学习宣传贯彻入脑入心、走深走实。将安全宣教工作作为企业班前会、月度例会、生产经营会和安全生产工作会议的固定议题,及时准确将习近平总书记关于安全生产重要指示精神传达到一线区队、班组和每名矿工,形成常态化学习宣传贯彻的浓厚氛围,推动将安全生产相关要求落实到现场、落实到岗位。二、大力宣传矿山安全生产政策法规4.深入宣传矿山安全有关政策措施。各级矿山安全监管监察部门要通过新闻发布会、媒体吹风会、政府信息公开、宣传片、专题视频讲座等方式,充分利用“报、网、微、端、屏”全媒体矩阵,深入宣传党中央、国务院关于安全生产的重大决策部署,宣传应急管理部、国家矿山安全监察局中心工作和重点任务,持续做好对矿山安全专项整治三年行动等重点工作的宣传报道工作,推动矿山企业立足“两个根本”,有效解决安全生产中存在的根源性、系统性问题。围绕国务院安委会及应急管理部、国家矿山安全监察局重大政策出台、督导检查、明查暗访、监管监察、应急救援等,及时策划推出重点报道,强化正反两方面宣传,着力破解安全生产“政热企冷”、工作进展不平衡等难题。5.深入宣传安全生产有关法律法规。各级矿山安全监管监察部门和各矿山企业要深入宣传《安全生产法》《刑法修正案(十一)》《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等法律法规和有关重要文件,联系实际解读安全生产主体责任、违法违规问题处理处罚及行刑衔接等方面的内容,增强依法办矿、依法管矿的意识。宣传矿山安全举报奖励制度,重奖激励安全生产隐患举报,广泛开展“我是安全吹哨人”“查找身边的隐患”等活动,调动广大从业人员参与监督矿山企业及其主要负责人落实安全生产责任。6.常态化开展“学法规、抓落实、强管理”活动。通过视频讲座、知识竞赛、法治宣讲、警示教育、对事故及隐患责任人“靶向式”培训等方式,以典型事故案例教训、法律法规政策红线、违法违规责任后果等为重点,分析事故原因,剖析事故责任,吸取事故教训,采取多种方式组织普法宣传教育。7.加大以案释法、以案普法的宣传力度。各级矿山安全监管监察部门要向主流媒体、政府网站、行业报刊等定期推送“打非治违”典型案例,坚决曝光企业主体责任落实不到位被实行“一案双罚”的执法案例、安全生产行刑衔接的典型案例,以及因发生生产安全事故构成重大责任事故罪的典型案例,持续讲好矿山安全法治故事,不断强化震慑警示和教育引导,推动树立安全生产法律不可践踏的鲜明导向。三、全面宣传贯彻安全生产主体责任8.宣传解读企业负责人安全责任。突出矿山企业法定代表人、实际控制人、矿长、总工程师等“关键人”职责和业务素质要求,深入阐释企业安全生产主体责任的具体内容。督促法定代表人、实际控制人、矿长切实担起安全生产“第一责任人”责任,严格履行《安全生产法》规定的7项职责,带头尊法、学法、守法,主动研判风险、排查隐患,向职代会报告安全生产工作情况、作出安全承诺,认真组织开展全员应急救援演练和知识技能培训,积极参加“第一责任人安全倡议书”活动。9.宣传解读安全管理和责任落实。重点宣传解读《煤矿安全规程》《金属非金属矿山安全规程》《煤矿重大事故隐患判定标准》《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》及相关专业细则,讲清安全管理的底线和“高压线”。集中宣传讲解矿山安全生产标准化、风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、安全生产责任制度建设、上级公司责任、技术管理和业务保安等方面要求,特别要讲清“三超”的风险和“三违”的危害。深入宣传讲解矿山整合技改、承包托管、复工复产、劳动用工等方面的安全管理要求,强化特殊时期、关键节点的安全管理和责任落实。10.推动安全宣教主体责任落实。通过安全监管监察、联系督导、指导服务等方式,督促矿山企业将安全宣教纳入企业日常管理,与生产经营各项工作同研究、同部署、同落实;将安全宣教培训纳入企业发展规划,健全培训制度,创新培训形式;定期举办“安全大讲堂”,企业主要负责人带头讲安全课;采用法治宣讲、知识竞赛、技能比武等方式,增强从业人员法律意识、提升从业人员安全素质。四、积极宣传重大灾害防治和安全生产技能11.宣讲重大灾害防治。结合地区、矿区、矿山灾害特点,以煤矿瓦斯、水、火、冲击地压等重大灾害防治和非煤矿山水、火、边坡、尾矿库溃坝等重大风险防范管控为重点,组织专家讲解矿山重大灾害防治,引导矿山企业树立重大灾害超前治理、区域治理和综合治理的理念。组织对瓦斯、水害、冲击地压等灾害严重矿井开展专家现场技术指导服务,推动提升安全技术管理水平。积极推广矿山重大灾害防治先进技术装备和成熟管理经验,宣传推广矿山机械化、智能化、信息化建设新成果,组织开展安全科技进矿区活动,引导企业强化“科技兴安、科技强安”工作,不断提升安全保障能力和水平。12.推进安全生产技能提升。有针对性地强化企业全员安全教育培训,强化应急培训演练,全面提高从业人员风险辨识、隐患排查治理、事故应急处置和逃生自救互救能力,推动做好风险辨识防控、隐患排查治理、按章作业等工作。13.加强企业安全文化建设。推动和支持矿山企业加强安全文化创建和安全诚信体系建设,开展安全文化创演活动,设置安全宣传栏、岗位安全标识,张贴安全宣传标语、风险警示公告、安全操作提示、应急处置措施和程序等,利用电子屏播放安全宣传片和安全微视频,营造浓厚的安全氛围,强化从业人员的安全意识和价值理念,规范从业人员行为。五、认真开展矿山安全生产警示教育14.及时进行安全风险预警。围绕容易发生重特大事故的关键时段、薄弱环节,强化矿山安全生产预防预警宣传。建立完善自然灾害预报预警协调联动机制和信息通报制度,及时掌握气象和灾害信息,接到暴雨、洪水等自然灾害信息后,及时向辖区或所属矿山发送安全预警信息。15.深入开展事故和重大隐患警示教育。运用观看专题视频片和典型事故警示教育片、开展现场观摩、组织大讨论、典型人物现身说法等方式开展警示教育,深入分析近年来矿山生产安全事故特点及重大隐患查处情况,剖析典型事故和重大隐患原因,以事故教训、隐患查处案例警醒矿山企业及其从业人员举一反三、严防类似事故发生,切实做到一方出事故、多方受教育,一地有隐患、全国受警示。六、不断加强矿山安全宣教阵地和队伍建设16.拓宽安全宣教阵地。注重加强宣教阵地建设,用好“两微一端”等各类现有平台,运用成熟信息化技术,建设一批覆盖所有矿山、受众范围直达各一线区队、班组和每名矿工的安全宣教平台,打通矿山安全宣教“最后一公里”。用好主流媒体,努力提高矿山安全宣教的传播力、引导力、影响力、公信力。用好矿山企业文化墙、文化长廊、荣誉室等线下宣传阵地,大力营造安全生产氛围。17.创新安全宣教载体。把安全宣教和安全执法相结合,落实“谁执法谁普法”责任,做到安全执法到哪里,安全宣教就延伸到哪里。把安全宣传和安全培训相结合,采取浸入式、情景式、互动式等宣讲模式,引入VR/AR/MR等新技术,以更为直观、更为生动的方式开展安全宣教工作。围绕本地区、本企业发生的典型事故案例,制作警示教育片,组织矿山从业人员学习观看。在矿山企业办公区、生产区等场所,设置大厅展板和楼道、户外宣传栏,广泛传播安全生产方针政策、法律规定、管理要求。18.建强安全宣教队伍。采取交流引进、教育培训、实践锻炼等方式,加强矿山安全宣教队伍建设。引导和鼓励矿山从业人员自发组建志愿者宣传队伍,推动安全宣教志愿服务常态化。招募矿山安全宣教志愿者,建立服务机制,在关键时段、重要节点组织深入矿区、矿山、区队、班组开展安全宣教活动。加强对民间文化人才、网络名人等的引导工作,与文化传媒公司、艺术工作室等建立工作联系,用好各方面人才。七、强化组织保障19.加强组织领导。各省级矿山安全监管监察部门和有关中央企业要结合实际每年制定安全宣教进矿山工作方案,细化工作措施,落实工作责任,加强人员保障,统筹安排资金,层层推动落实。根据本地区、本单位实际,建立工作协调机制,密切配合,同向发力,形成声势。主要负责人要亲自研究部署,定期协调解决重大问题,定期策划重点宣传议题。部门“一把手”要带头讲安全,企业第一责任人要专题讲安全,切实发挥好示范引领作用。20.加强工作统筹。将安全宣教进矿山工作与解决当前矿山安全生产工作中的重点难点问题相结合,与矿山安全专项整治三年行动、安全生产大检查、监管监察、复工复产验收、煤炭安全保供、推动产业转型升级等各项重点工作相结合,切实增强工作的针对性和实效性。以“安全生产月”“安全生产万里行”“国家宪法日”“安全生产法宣传周”等活动为契机,结合工作实际组织开展丰富多彩的安全宣教活动,有效增强企业负责人的安全责任意识,提升从业人员的安全意识和安全素质。21.强化督导检查。各级矿山安全监管监察部门要结合检查执法、专项检查、明查暗访、联系督导等工作,加强对矿山企业开展安全宣教进矿山工作的督导检查,推进逢查必考常态化。有关中央企业要对所属矿山安全宣教工作加强检查和考核,对开展安全宣教工作不认真、走过场,以及同类事故隐患屡罚屡犯、屡禁不止的,采取绩效考核“一票否决”、重新组织培训、岗位调整等手段督促整改。请各省级矿山安全监管部门及时将本通知精神传达至行政区域内所有矿山企业。各省级矿山安全监管监察部门和有关中央企业要及时将贯彻落实情况报国家矿山安全监察局。国家矿山安全监察局2022年6月10日
煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平解读之二 | 科学确定煤炭清洁高效利用标杆水平和基准水平 促进煤炭消费转型升级 2022-05-16
煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平解读之二科学确定煤炭清洁高效利用标杆水平和基准水平促进煤炭消费转型升级  立足我国以煤为主的基本国情,推动煤炭清洁高效利用,是夯实“能源饭碗端在自己手里”,发挥煤炭支撑我国经济和社会发展,保障能源安全压舱石和稳定器作用,实现能源低碳发展的根本,对如期实现碳达峰、碳中和目标意义重大、潜力巨大。近日,国家发展改革委等部门联合印发《关于发布〈煤炭清洁高效利用标杆水平和基准水平(2022年版)〉的通知》(以下简称《通知》),设定了重点领域的煤炭清洁高效利用的标杆水平和基准水平,对于有效提升煤炭的利用效率,降低污染物排放和碳排放水平,推动煤炭消费转型升级和行业高质量发展具有重要意义。  一、聚焦重点领域,扎实推进煤炭清洁高效利用  提高煤炭洗选加工水平,精准适配符合用户需求、品质稳定的优质煤炭产品,是煤炭清洁高效利用的前提。燃煤发电、燃煤锅炉供热、煤炭转化占煤炭利用量的85%以上,代表了煤炭利用的重点方向。因此,《通知》将煤炭洗选,燃煤发电,燃煤锅炉供热,煤制合成氨、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烃、煤制乙二醇等煤炭转化,确定为标杆水平和基准水平的重点领域,有利于引导重点用煤行业和企业不断提高煤炭资源利用水平,协同推进减污降碳,带动煤炭清洁高效利用水平的有效提升。  二、合理设置标杆水平和基准水平,规范行业高质量发展  《通知》根据煤炭利用方向的产品性质、工艺特点、污染物排放特性,基于国家相关标准,结合不同行业发展实际、发展预期,科学划定各行业重点领域标杆水平和基准水平,对于规范行业高质量发展,引导企业实施减污降碳改造提供了指导和重要依据。  《通知》按国家相关标准的准入值或限定值,设定煤炭清洁高效利用能效的基准水平;参考国家相关标准的先进能效指标以及重点领域运行实际情况,对标杆水平进行设定。对于燃煤发电能耗,在参考国家相关标准、机组运行情况和政策文件的基础上,分别对新建机组和现有机组,对标杆水平和基准水平提出不同要求。  对于煤炭清洁高效利用的大气污染物排放,《通知》既考虑了现行污染物综合排放标准、重点行业污染物排放标准,又考虑了无组织排放标准,同时参考煤炭利用技术水平以及政策要求,提出标杆水平和基准水平。其中,对燃煤锅炉供热大气污染物排放,在参考国家标准的基准上,还充分考虑了地方超低排放要求的实际情况,设定了标杆水平。  三、分类引导,促进煤炭清洁高效利用水平整体提升  《通知》对新建和存量项目分类提出要求,确保精准施策、有保有压,充分发挥引领和约束作用。对新建煤炭利用项目,对照煤炭清洁高效利用标杆水平建设实施,推动清洁高效利用水平应提尽提,力争全面达到标杆水平,引领带动清洁利用高标准发展。对清洁高效利用水平低于基准水平的存量项目,引导企业有序开展煤炭清洁利用改造,依法依规淘汰落后产能、落后工艺,要求各地要明确改造升级和淘汰时限以及年度改造淘汰计划,推动存量项目达到基准水平以上,力争达到标杆水平。《通知》为科学、有序、分类推进减污降碳工作提供了关键参考指标,既推动完善新建项目审批和建设相关要求,又促进存量项目采用先进技术工艺改造升级,为各级政府部门的分类指导、精准施策提供了重要的参考,引导形成主动提升煤炭清洁高效利用水平的正向循环。  四、政策标准协同,为煤炭清洁高效利用转型升级提供保障  为充分发挥产业政策和标准的协同作用,《通知》提出多项配套支持政策,包括整合已有政策工具,落实煤炭清洁高效利用专用装备、技术改造、资源综合利用等税收优惠政策,加强煤炭清洁高效利用工艺技术装备研发和推广应用,加快企业煤炭清洁高效利用改造升级。向实施标杆水平改造的企业给予财政资金支持倾斜,对于煤炭清洁高效利用效应显著的重点项目提供高质量金融支持和服务,加大煤炭清洁高效利用市场调节和督促落实力度。这政策措施的提出,有利于发挥政策合力作用,助力推进清洁低碳安全高效的能源体系建设。
煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平解读之一 | 充分发挥标准引领作用 扎实推进重点领域煤炭清洁高效利用 2022-05-16
煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平解读之一充分发挥标准引领作用扎实推进重点领域煤炭清洁高效利用  为推动煤炭清洁高效利用,加快构建清洁低碳安全高效的能源体系近日,国家发展改革委会同有关部门联合印发了《关于发布煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平(2022年版)的通知》(以下简称《通知》),通过明确能效和污染物排放的基准水平和标杆水平,充分发挥能效引领作用,推动煤炭洗选、燃煤发电、燃煤锅炉供热、煤炭转化等重点领域节能减污降碳,统筹做好煤炭清洁高效利用这篇大文章。推进煤炭清洁高效利用是一项复杂的系统工程,应坚持系统观念、强化全局思维,加强统筹谋划,突出重点领域,紧紧围绕“高效”和“清洁”做文章,科学确定能效和污染物排放的标杆水平、基准水平,加强先进技术装备推广应用及关键技术研发攻关,整合各方面资源,形成推动煤炭清洁高效利用的合力,为实现高质量发展提供坚实的能源保障。  一、明确工作重点领域  推进煤炭清洁高效利用需要聚焦重点领域,坚持目标导向和问题导向,突出关键环节。从煤炭加工利用全过程看,煤炭洗选是基础性环节,代表了煤炭加工的发展方向;从煤炭消费的主要领域看,燃煤发电、燃煤锅炉供热、煤炭转化三大领域的煤炭消费量占煤炭消费总量的85%以上。《通知》明确围绕煤炭洗选、燃煤发电、燃煤锅炉供热、煤炭转化(煤制合成氨、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烃、煤制乙二醇)等重点领域,推进煤炭清洁高效利用。  二、科学确定指标水平  为有效激发相关企业煤炭清洁高效利用的内生动力,必须合理确定指标,充分发挥导向作用。《通知》参考国家现行相关标准中的准入值或限定值,以及国家相关政策文件明确的指标值,提出煤炭清洁高效利用的基准水平指标;对标国内外同行业先进水平,以及国家、地方现行政策、标准中先进能效指标值和最严格污染物排放要求,提出煤炭清洁高效利用的标杆水平指标。  三、逐步完善评价体系  为充分发挥能效和污染物排放指标的引领和约束作用,需要根据行业发展现状、企业技术水平、未来发展趋势等,建立客观公正的综合评价机制,不断完善煤炭清洁高效利用评价指标体系。《通知》强调将结合相关标准制修订情况,补充完善和动态调整煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平,适时建立包括能耗、物耗、水耗、污染物和温室气体排放水平等在内的煤炭清洁高效利用综合评价指标体系。  四、严格实施项目管理  为有序推进重点领域煤炭清洁高效利用,需要根据项目情况分类分批实施管理。对于新建项目,《通知》要求对照煤炭清洁高效利用标杆水平建设实施,力争全面达到标杆水平;对于低于基准水平的存量项目,引导企业有序开展改造,加快推动企业减污降碳;同时,《通知》还要求各地明确时间安排,在规定时限内升级到基准水平以上,力争达到标杆水平,对于不能按期改造完成的项目将进行淘汰。  五、强化配套政策支持  为确保煤炭清洁高效利用改造升级工作顺利推进,需要充分发挥财税金融等政策的支持作用。《通知》提出加大财政支持力度,向开展标杆水平改造的企业重点倾斜,支持具备核心竞争力的现代综合能源企业发展。进一步发挥绿色金融支持作用,引导金融机构加大信贷支持力度。严格落实与煤炭清洁高效利用相关的税收优惠政策,充分激发企业开展煤炭清洁高效利用改造的内生动力。  《通知》的发布实施,从产业发展实际出发推进煤炭清洁高效利用,科学有序组织开展节能降碳改造,将有力推动能源绿色低碳转型,助力实现碳达峰碳中和目标。
国家发展改革委联合有关部门印发《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平(2022年版)》 2022-05-10
  为贯彻落实党中央、国务院决策部署,加快推进煤炭清洁高效利用,促进煤炭消费转型升级,助力推进清洁低碳安全高效的能源体系建设和实现碳达峰目标,近日,国家发展改革委联合工业和信息化部、生态环境部、住房和城乡建设部、市场监管总局、国家能源局印发通知,发布了《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平(2022年版)》。  煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平对标国内外同行业先进水平,以及国家现行政策、标准中先进能效指标值和最严格污染物排放要求等确定。煤炭清洁高效利用重点领域基准水平参考国家现行标准中的准入值或限定值,以及国家政策文件明确的相关指标确定。今后将适时补充完善和动态调整相关水平,建立包括能耗、物耗、水耗、污染物和温室气体排放水平等在内的煤炭清洁高效利用综合评价指标体系。  六部门印发的通知提出,要分类分批实施,滚动提升利用水平。对新建煤炭利用项目,应力争全面达到标杆水平。对煤炭清洁高效利用水平低于基准水平的存量项目,引导企业有序开展清洁高效利用改造。  通知还提出,要整合已有政策工具,加大煤炭清洁高效利用市场调节和督促落实力度,加快企业煤炭清洁高效利用改造升级步伐,提升煤炭清洁高效利用整体水平。
重磅!《2022年能源工作指导意见》发布 2022-03-29
3月29日,国家能源局发布关于印发《2022年能源工作指导意见》的通知。通知提出,增强供应保障能力。全国能源生产总量达到44.1亿吨标准煤左右,原油产量2亿吨左右,天然气产量2140亿立方米左右。保障电力充足供应,电力装机达到26亿千瓦左右,发电量达到9.07万亿千瓦时左右,新增顶峰发电能力8000万千瓦以上,“西电东送”输电能力达到2.9亿千瓦左右。稳步推进结构转型。煤炭消费比重稳步下降,非化石能源占能源消费总量比重提高到17.3%左右,新增电能替代电量1800亿千瓦时左右,风电、光伏发电发电量占全社会用电量的比重达到12.2%左右。着力提高质量效率。能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考虑,并留有适当弹性。跨区输电通道平均利用小时数处于合理区间,风电、光伏发电利用率持续保持合理水平。原文如下国家能源局关于印发《2022年能源工作指导意见》的通知  国能发规划〔2022〕31号各省(自治区、直辖市)能源局,有关省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团发展改革委,各派出机构,中核集团、中国石油、中国石化、中国海油、国家管网、国家电网、南方电网、中国华能、中国大唐、中国华电、国家电投、中国三峡集团、国家能源集团、国投、华润集团、中煤集团、中广核:  为深入贯彻落实党中央、国务院有关决策部署,扎实做好2022年能源工作,持续推动能源高质量发展,国家能源局研究制定了《2022年能源工作指导意见》,现予发布,请结合各地、各单位实际情况,抓好落实,并将执行情况于2022年12月底前函告我局。  附件:《2022年能源工作指导意见》  国家能源局  2022年3月17日2022年能源工作指导意见2022年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年,是落实“十四五”规划和碳达峰目标的关键一年,做好全年能源发展改革工作至关重要。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,持续推动能源高质量发展,制定本意见。一、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入落实中央经济工作会议和政府工作报告的部署,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,坚持系统观念,深入落实能源安全新战略,统筹能源安全和绿色低碳转型,全面实施“十四五”规划,深入落实碳达峰行动方案,以科技创新和体制机制改革为动力,着力提升能源供给弹性和韧性,着力壮大清洁能源产业,着力提升能源产业链现代化水平,加快建设能源强国,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。(二)基本原则保障供应,增强储备。统筹国内外能源资源,适应能源市场变化,充分考虑可能面临的风险和极端天气,适度超前布局能源基础设施,加大储备力度,保持合理裕度,化解影响能源安全的各种风险挑战。绿色发展,平稳降碳。坚持以立为先,通盘谋划,加快发展非化石能源,夯实新能源安全可靠替代基础,加强化石能源清洁高效利用,推动煤炭和新能源优化组合,稳步推进能源绿色低碳发展。创新引领,改革赋能。增强能源科技创新能力,狠抓绿色低碳技术攻关,加快能源产业数字化和智能化升级。深化能源体制机制改革,加快能源市场建设,完善市场监管体系。积极培育新增长点、新动能。服务民生,共享发展。坚持以人民为中心,加快能源民生保障工程建设,持续优化营商环境,大力提升能源服务水平,推动能源发展成果更多更好惠及广大人民群众,为实现人民对美好生活的向往提供坚强能源保障。强化预警,压实责任。加强各地区能源供需监测预测和风险预判,做好应对预案,压实能源保供地方政府属地责任和企业主体责任,充分发挥大型企业在能源保供中的支撑托底作用,特别是国有企业要带头做好保供稳价。(三)主要目标增强供应保障能力。全国能源生产总量达到44.1亿吨标准煤左右,原油产量2亿吨左右,天然气产量2140亿立方米左右。保障电力充足供应,电力装机达到26亿千瓦左右,发电量达到9.07万亿千瓦时左右,新增顶峰发电能力8000万千瓦以上,“西电东送”输电能力达到2.9亿千瓦左右。稳步推进结构转型。煤炭消费比重稳步下降,非化石能源占能源消费总量比重提高到17.3%左右,新增电能替代电量1800亿千瓦时左右,风电、光伏发电发电量占全社会用电量的比重达到12.2%左右。着力提高质量效率。能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考虑,并留有适当弹性。跨区输电通道平均利用小时数处于合理区间,风电、光伏发电利用率持续保持合理水平。二、夯实能源供应保障基础以保障能源安全稳定供应为首要任务,着力增强国内能源生产保障能力,切实把能源饭碗牢牢地端在自己手里。加强煤炭煤电兜底保障能力。统筹资源接续和矿区可持续发展,有序核准一批优质先进产能煤矿。加快推进在建煤矿建设投产,推动符合条件的应急保供产能转化为常态化产能。以示范煤矿为引领,加快推进煤矿智能化建设与升级改造。深化煤矿安全改造。科学规划建设先进煤电机组,按需安排一定规模保障电力供应安全的支撑性电源和促进新能源消纳的调节性电源,保持装机合理余量,新建项目要严格执行煤耗等最新技术标准。推动落实煤电企业电价、税收、贷款等支持政策,鼓励煤电企业向“发电 ”综合能源服务型企业和多能互补企业转型。持续提升油气勘探开发力度。落实“十四五”规划及油气勘探开发实施方案,压实年度勘探开发投资、工作量,加快油气先进开采技术开发应用,巩固增储上产良好势头,坚决完成2022年原油产量重回2亿吨、天然气产量持续稳步上产的既定目标。积极做好四川盆地页岩气田稳产增产,推动页岩油尽快实现规模化效益开发。以沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业基地为重点,加快煤层气资源探明和产能建设,推动煤系地层多气综合勘探开发。稳妥推进煤制油气战略基地建设。积极推进输电通道规划建设。结合以沙漠、戈壁、荒漠等地区为重点的大型风电光伏基地规划开发及电力供需发展形势,积极推进规划已明确的跨省跨区输电通道前期工作,条件具备后,抓紧履行核准手续。加快建设南阳~荆门~长沙、驻马店~武汉、荆门~武汉、白鹤滩~江苏、白鹤滩~浙江等特高压通道。推进重点输电通道配套的电网、电源工程建设,着力提升输电通道利用效率和可再生能源电量占比。三、加快能源绿色低碳转型坚持以立为先,深入落实碳达峰、碳中和目标要求,深入落实《“十四五”可再生能源发展规划》,大力发展非化石能源,着力培育能源新产业新模式,持续优化能源结构。大力发展风电光伏。加大力度规划建设以大型风光基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系。优化近海风电布局,开展深远海风电建设示范,稳妥推动海上风电基地建设。积极推进水风光互补基地建设。继续实施整县屋顶分布式光伏开发建设,加强实施情况监管。因地制宜组织开展“千乡万村驭风行动”和“千家万户沐光行动”。充分利用油气矿区、工矿场区、工业园区的土地、屋顶资源开发分布式风电、光伏。健全可再生能源电力消纳保障机制,发布2022年各省消纳责任权重,完善可再生能源发电绿色电力证书制度。有序推进水电核电重大工程建设。推动雅鲁藏布江下游水电开发前期工作,建成投产白鹤滩、两河口水电站全部机组,加快推动雅砻江孟底沟、黄河羊曲水电站建设,推进旭龙水电站核准,水电装机达到4.1亿千瓦。建成投运福清6号、红沿河6号、防城港3号和高温气冷堆示范工程等核电机组,在确保安全的前提下,积极有序推动新的沿海核电项目核准建设。积极发展能源新产业新模式。加快“互联网 ”充电设施建设,优化充电网络布局。组织实施《核能集中供热及综合利用试点方案》,推进核能综合利用。因地制宜开展可再生能源制氢示范,探索氢能技术发展路线和商业化应用路径。开展地热能发电示范,支持中高温地热能发电和干热岩发电,积极探索作为支撑、调节性电源的光热发电示范。加快推进纤维素等非粮生物燃料乙醇产业示范。稳步推进生物质能多元化开发利用。大力发展综合能源服务,推动节能提效、降本降碳。四、增强能源供应链弹性和韧性坚持底线思维和问题导向,加强能源储运、调节和需求侧响应能力,有力有效保障能源稳定供应。加强能源储运能力。推进中俄东线南段、西三线中段、西四线、川气东送二线、龙口LNG-文23储气库等重大管网工程建设,加快管输瓶颈互联互通补短板和省际联通通道建设,加强油气管道保护,巩固跨境油气进口通道安全稳定运营水平。加快沿海LNG接收站及储气设施,华北、西北等百亿方级地下储气库扩容达容等项目建设。加强煤炭产能储备,在煤炭消费集散地、铁路运输枢纽和重点港口布局建设一批煤炭储备基地。加快电力系统调节能力建设。加快龙头水库建设,提升流域调蓄能力,缓解部分地区枯水期缺电量、汛期缺调峰容量的问题。推动制定各省抽水蓄能中长期规划实施方案和“十四五”项目核准工作计划,加快推动一批抽水蓄能电站建设。在保障电力稳定供应、满足电力需求的前提下,积极推进煤电机组节能降耗改造、供热改造和灵活性改造“三改联动”。落实“十四五”新型储能发展实施方案,跟踪评估首批科技创新(储能)试点示范项目,围绕不同技术、应用场景和重点区域实施试点示范,研究建立大型风电光伏基地配套储能建设运行机制。扎实推进在沙漠、戈壁、荒漠地区的大型风电光伏基地中,建设光热发电项目。提升能源需求侧响应能力。健全分时电价、峰谷电价,支持用户侧储能多元化发展,充分挖掘需求侧潜力,引导电力用户参与虚拟电厂、移峰填谷、需求响应。进一步优化有序用电及天然气“压非保民”的管理措施,加强可中断负荷管理,梳理业务流程及标准,精准实施用能管理。优化完善电网主网架,在关键节点布局电网侧储能,提升省间电力互补互济水平,鼓励用户投资建设以消纳新能源为主的智能微电网。统筹兼顾和综合利用源网荷储各类主体的调节能力,规划建设一批源网荷储一体化和多能互补项目。五、提升能源产业现代化水平加大能源技术装备和核心部件攻关力度,积极推进能源系统数字化智能化升级,提升能源产业链现代化水平。加强能源科技攻关。加快实施《“十四五”能源领域科技创新规划》。继续抓好核电科技重大专项和《核电技术提升行动计划》,加快推进小型堆技术研发示范。以“揭榜挂帅”方式实施一批重大技术创新项目,巩固可再生能源、煤炭清洁高效利用的技术装备优势,加快突破一批新型电力系统关键技术。持续推动能源短板技术装备攻关,重点推动燃气轮机、油气、特高压输电、控制系统及芯片等重点领域技术攻关。推进深远海海上风电技术创新和示范工程建设,探索集中送出和集中运维模式。加快新型储能、氢能等低碳零碳负碳重大关键技术研究。加快能源系统数字化升级。积极开展煤矿、油气田、管网、电网、电厂等领域设备设施、工艺流程的智能化升级。推动分布式能源、微电网、多能互补等智慧能源与智慧城市、园区协同发展。加强北斗系统、5G、国密算法等新技术和“互联网 安全监管”智能技术在能源领域的推广应用。适应数字化、自动化、网络化能源基础设施发展,建设智能调度体系,实现源网荷互动、多能协同互补及用能需求智能调控。实施“区块链 能源”创新应用试点。推动完善能源创新支撑体系。开展能源领域碳达峰、碳中和标准提升行动计划,加快构建能源领域碳达峰、碳中和标准体系。围绕新型电力系统、新型储能、氢能和燃料电池、碳捕集利用与封存、能源系统数字化智能化、能源系统安全等6大重点领域,增设若干创新平台。开展创新平台优化整改工作,积极承担国家能源科技创新任务。开展2022年度能源领域首台套技术装备评定并推广示范应用。完善依托工程推动能源技术装备创新和示范应用的政策措施。六、提高能源服务水平持续优化营商环境,统筹安排好煤电油气运保障供应,加大民生用能保障力度,不断提升全社会用能水平。持续深化“放管服”改革。推进能源领域许可告知承诺制,促进“证照分离”改革全覆盖。全面提升“获得电力”服务水平,大力推广居民用户和160kW及以下小微企业用户报装“三零”服务和高压用户报装“三省”服务。出台《电力可靠性管理办法(暂行)》,促进可靠性工作向规划建设、设备制造、运行维护等环节深度延伸。优化涉企服务,打通堵点,为分布式发电就近交易、微电网、综合能源服务等新产业新业态新模式发展创造良好环境。着力改善用能条件。继续实施农村电网巩固提升工程,提高农网供电保障水平。充分发挥可再生能源供暖作用,持续推进北方地区清洁取暖,做好清洁取暖专项监管。出台推进电能替代的指导意见,扩大电能替代的深度和广度。深入推进成品油质量升级国家专项行动,确保2023年1月1日全国全面供应国六B标准车用汽油。提升城镇电网智能化水平,满足分布式电源就地消纳与电动汽车充电设施、新型储能等多元化负荷的灵活接入。七、增强能源治理能力强化立法、规划、改革和监管的作用,加强能源形势监测预测,不断完善能源治理制度,增强能源治理效能。加强能源形势分析和需求预测。推进能源供需分析体系建设,强化苗头性倾向性潜在性问题研判,健全能源数据信息报送机制。组织分省区滚动开展月度、季度能源需求预测,可能出现时段性、区域性供需紧张的地区,要从资源落实、基础设施布局、新建产能等方面提前谋划应对措施,保障能源稳定供应,防止市场供应和价格大起大落。加大能源监管力度。深化电网、油气管网等自然垄断环节监管,加大公平开放、调度交易、价格成本、合同履约、电网代购电等方面的监管力度,加强电煤库存、非计划停机、机组出力受阻、有序用电的监管。强化能源行政执法工作,健全完善监管执法体系,严肃查处用户受电工程“三指定”、向虚拟货币“挖矿”项目违法供电等行为。充分发挥12398能源监管热线作用,畅通互联网等投诉举报新途径,及时研究解决人民群众反映的突出问题。强化电力安全管控。贯彻“四个安全”治理理念,构建科学量化的监督管理指标体系,试点开展电力安全生产标准化建设,推动安全新技术研究应用,开展安全文化建设,构建安全审计工作机制和培训体系。深化“季会周报”电力安全风险分级管控和隐患排查治理挂牌督办通报机制,推进能源重大基础设施安全风险评估,强化直流系统、重要输电通道安全风险管控,开展在建重点工程施工安全和新能源发电项目安全监管,加强水电大坝隐患排查治理。推进电力应急指挥中心、态势感知平台和网络安全靶场建设,组织开展关键信息基础设施安全保护监督检查,推进大面积停电事件应急演练。细化完善重大活动电力保供方案,确保党的二十大等重大活动用电安全。加快能源立法和规划实施。推动能源法制定,推进电力法、可再生能源法、煤炭法、石油储备条例制修订。抓好《“十四五”现代能源体系规划》以及各分领域规划的实施,落实《推动能源绿色低碳转型做好碳达峰工作的实施方案》《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》明确的任务举措。加强规划政策衔接协同,强化能源规划、政策和重大项目实施情况监管,推进政策落地见效。结合新形势新要求,加强落实能源安全新战略的政策储备研究。深化重点领域市场化改革。推动全国统一电力市场体系建设,做好南方、长三角、京津冀等区域电力市场建设。健全中长期交易、现货交易和辅助服务交易有机衔接的市场体系,推动具备条件的电力现货试点转入长周期运行。积极推进分布式发电与用户就近直接交易。完善电力调度交易机制,推动电网和油气管网设施公平开放。支持引导省级管网以市场化方式融入国家管网,积极推进油气干线管道建设和互联互通,推动省级管网运营企业运销分离,鼓励用户自主选择供气路径和供气主体。八、深入推进高质量能源国际合作以高标准、可持续、惠民生为目标,巩固能源合作基础,拓展能源合作空间,扎实风险防控网络,努力实现更高合作水平、更高投入收益、更高供给质量、更高发展韧性。扎实推进能源务实合作。在有效防范对外投资风险的前提下加强同有关国家的能源资源合作。大力支持发展中国家能源绿色低碳发展。巩固深化传统能源领域合作和贸易,务实推动核电领域海外合作,建设运行好海外能源合作项目,深化周边电力互联互通。加强与各国在绿色能源、智慧能源等方面的交流合作。建成一批绿色能源合作示范项目,让绿色切实成为共建“一带一路”的底色。深化国际交流和合作。秉持共商共建共享原则,弘扬开放、绿色、廉洁理念,打造绿色、包容的“一带一路”能源合作伙伴关系。加强与能源国际组织交流与合作。积极为国际规则和标准制定贡献力量,推动建立公平合理、合作共赢的全球能源治理体系。加强境外项目风险管控。落实风险防控制度,压紧压实企业主体责任和主管部门管理责任。统筹推进疫情防控和能源国际合作,全力保障境外相关资产和人员安全。规范各类企业境外经营行为,杜绝恶性竞争,维护国家利益和形象。各省(区、市)能源主管部门、国家能源局派出机构和有关能源企业,要依据本指导意见,结合本地区和企业的实际情况,采取有力有效措施,全力抓好各项任务落实,保障能源安全稳定供应,推动能源低碳转型和高质量发展,为全面建设社会主义现代化国家提供稳定可靠的能源保障。
国家发展改革委进一步完善煤炭市场价格形成机制 2022-02-25
  为贯彻落实中央经济工作会议、国务院常务会议精神,加强煤炭市场价格调控监管,引导煤炭价格在合理区间运行,促进煤、电上下游协同发展,保障能源安全稳定供应,近日国家发展改革委印发通知,进一步完善煤炭市场价格形成机制。  《通知》指出,煤炭是关系国计民生的重要产品,今后一段时期,我国能源消费仍需立足以煤为主的基本国情。进一步完善煤炭市场价格形成机制,既要充分发挥市场配置资源的决定性作用,也要更好发挥政府作用,在坚持煤炭价格由市场形成基础上,提出煤炭价格合理区间,健全调控机制、强化区间调控,引导煤炭价格在合理区间运行,促进煤、电价格通过市场化方式有效传导。  《通知》明确了三项重点政策措施:一是引导煤炭价格在合理区间运行。从多年市场运行情况看,近期阶段秦皇岛港下水煤(5500千卡)中长期交易价格每吨570~770元(含税)较为合理,上下游能够实现较好协同发展。综合考虑合理流通费用、生产成本等因素,相应明确了煤炭重点调出地区(晋陕蒙三省区)出矿环节中长期交易价格合理区间。国家发展改革委会同有关方面综合采取措施,引导煤炭价格在合理区间运行。  二是完善煤、电价格传导机制。引导煤、电价格主要通过中长期交易形成,煤炭中长期交易价格在合理区间内运行时,燃煤发电企业可在现行机制下通过市场化方式充分传导燃料成本变化,鼓励在电力中长期交易合同中合理设置上网电价与煤炭中长期交易价格挂钩的条款,有效实现煤、电价格传导。  三是健全煤炭价格调控机制。首先,提升供需调节能力。保障煤炭产能合理充裕,完善煤炭中长期合同制度,进一步增强政府可调度储煤能力,完善储备调节机制。其次,强化市场预期管理。健全成本调查和价格监测制度,规范煤炭价格指数编制发布行为。煤炭价格超出合理区间时,充分运用《价格法》等法律法规规定的手段和措施,引导煤炭价格回归。第三,加强市场监管。严禁对合理区间内运行的煤、电价格进行不当干预,加强煤、电中长期合同履约监管,强化期现货市场联动监管和反垄断监管,及时查处价格违法违规行为。  进一步完善煤炭市场价格形成机制,是实现有效市场和有为政府更好结合、强化市场价格调控的重要机制创新,有利于稳定市场预期,遏制投机资本恶意炒作,防止煤炭价格大起大落;有利于理顺煤、电价格关系,促进上下游行业协调高质量发展;有利于发挥煤炭作为基础能源的兜底保障作用,更好保障能源安全稳定供应;有利于稳定下游企业用能成本,保持经济平稳运行。
“双碳”目标下,煤化工行业发展该何去何从? 2021-08-27
在人类社会的发展历程中,煤炭曾是最早得到有效利用的化石能源。从最初的燃煤取热,到蒸汽机的发明,人们成功进入了工业时代。如今,石油、天然气,乃至更为清洁的风能、太阳能、核能等推动着世界飞速运转。极端气候的频繁出现正警告人类社会,全球气候系统如今正经历快速而广泛的变化。部分地理和气候灾害已经无法逆转,而如果不从现在开始减少碳排放强度,全球气温还将继续上升、环境进一步恶化。“富煤贫油少气”是中国能源结构的基本特征,煤炭为主的资源禀赋一直是中国的基本国情。长期以来,国内煤炭都以燃料用途为主,也饱受高排放的诟病。目前,煤炭仍是中国主要的一次能源来源,排名次之的油气资源海外依存度较高,动荡的市场威胁着中国的能源安全。随着整个社会向可再生、可持续的低碳社会迈进,煤化工产业的蓬勃发展将更大的发挥出煤炭的资源压舱石作用,煤炭产业也将在诸多方面为保障国家能源安全保驾护航。▎“双碳“目标带动能源结构转型2020年9月,中国的发展进入了一个新的历史时期。在第七十五届联合国大会一般性辩论上,中国宣布将力争二氧化碳排放在2030年达到峰值,2060年实现碳中和,这也被称为中国的“双碳”目标。在“双碳”目标的指引下,从石化、能源到消费、制造行业,都掀起了达峰降碳的热潮。可以预见的是,作为全行业重要的基础,能源结构将率先实现低碳化发展,为全社会的碳达峰、碳中和提供保障。回顾近年来国内能源消费的相关数据,虽然总量稳步提升,但能源结构已经发生变化。据中国石油经济技术研究院提供的数据显示,到2020年,中国能源消费中,煤炭占比已经从1980年的72.2%,下降至56.8%。除此以外,最近五年,石油在中国能源消费中占比稳定在18%-19%之间,而天然气消费则从2010年的4.0%,提升至目前的8.2%。在化石能源占比下降的同时,包括水电、核电和风电等在内的可再生能源,总体占比也已经上升至16.1%。中国电力企业联合会的数据显示,2020年底,全国全口径发电装机容量22亿千瓦;其中煤电装机容量10.8亿千瓦,占比首次降至50%以下,为49.1%。可以预见,在中国社会从高碳到低碳发展的过程中,能源需求总量还要不断增加,届时就需要多种能源互补融合来发挥最大的优势,但煤电占比持续下滑已经是不争的趋势。除了用作发电原燃料的动力煤以外,大量的焦炭、焦煤也被用在钢铁和有色金属冶炼等行业。“双碳”目标下,冶金行业为了降低碳排放实现绿色发展,也在推动工艺的革新,减少煤炭使用、甚至是使用氢气等清洁资源作为原燃料,就是其中的方向之一。但值得注意的是,煤炭作为重要的能源供应资源,同时也具备化工原料资源的属性。将煤炭用作原料,通过气化、液化、干馏等复杂工艺操作,转化成甲醇、乙二醇、煤制油、烯烃等诸多产品,成为石油化工产业链的重要补充。在能源清洁化进程的推进过程中,将有越来越多的煤炭资源从用作煤电厂发电原料,转入煤化工行业。而对于煤化工行业来说,仍面临着产能过剩、水资源短缺、环境污染等问题。在“双碳”背景下,如何提高能效、降低资源消耗和污染排放,实现智能化、绿色化的高效发展,同样是产业面临的议题。▎煤化工产业等待蜕变中国是全球煤炭储量、产量和消费的大国。在压减煤炭能源使用的过程中,煤炭在化工产业的推广发展,将同时完成能源结构减碳和化工领域补齐缺口的双重作用。据BP《世界能源统计年鉴2021》数据,2020年中国煤炭储量1431.97亿吨,占全球总量的13.3%,位居世界第四位;当年中国煤炭产量达到8091万吨,位居全球第一,占全球总产量的50.7%。同时,中国的煤炭消费总量也达到了8227万吨,占全球消费总量的54.3%。与国内超过七成的煤炭都被用来发电相比,越来越多的煤炭应用于煤化工行业,不仅能生产出更多必须的化工产品,还能通过煤化工过程中产生的热量作为能源,并入能源供给体系,与其它能源一起构筑新型电力供给体系,实现物质的高效率利用以及污染物的最低排放。1925年,中国第一座煤焦化厂在石家庄建成,我国也从此迈进了煤化工时代。如今,历经近百年的发展后,中国的现代煤化工技术和装备自主率已经达到85%以上,其中煤直接液化、粉煤中低温热解、焦油轻质化等技术都是国际首创,煤制烯烃、煤制芳烃、低温费托合成、煤制乙二醇以及煤油共炼技术均处于国际领先水平。但从目前情形来看,中国的煤化工行业发展还存在诸多掣肘。数年前,由于国际油价的暴涨,导致煤制油、煤制烯烃等项目变得有利可图。但随着国际油价在近些年陷入低潮,多个标杆性煤化工项目陷入亏损;近年来国家加强环保和安全方面的检查,综合影响下,国内煤化工产业整体发展也较为缓慢。国家发改委产业发展司就指出,目前,中国的煤化工在技术、装备和环保安全等方面还有诸多有待完善的地方,煤化工还不适宜大规模发展。“十四五”期间,煤化工依然处于技术示范阶段,多联产是支持的方向。从政策端来看,十四五期间,国家实施“双碳”战略的背景下,煤化工产业还要面临更大的碳减排阻力,需要进一步推动其在绿色低碳方面的发展进程。出于中国目前能源结构和经济发展的考量,煤炭在化工领域的作用短时间内还难以被完全替代,因而煤炭的清洁高效利用是煤化工领域发展的重点。《煤炭工业“十四五”现代煤化工发展指导意见(征求意见稿)》中指出,“十四五”时期是现代煤化工高质量发展的关键阶段。以互联网、大数据、智能化、绿色化为代表的新一轮技术革命与产业发展深度结合,国际油气价格的不确定性和不稳定性持续增加,生态环保约束也更加强化,新能源和可再生能源替代能力显著增强,现代煤化工产业必须走上清洁高效绿色低碳发展之路。促进煤炭由单一燃料向燃料和原料并重转变,建设现代煤化工产业体系。面对前路的诸多挑战,信息技术大变革大发展的时代,数字化技术给煤化工行业提供了另一个机会。推动数字化转型是诸多行业正在经历的过程,对于煤化工行业和企业来说,数字化转型既是顺应产业升级的客观趋势,也是企业自身提质增效的内在要求,同时也是提升核心竞争力的必由之路。倡导多年的“信息化”和“工业化”高层次深度结合,一直推动着煤化工产业从信息化到智能化的转变。从最初的办公自动化系统(OA)到如今不再陌生的生产过程执行软件(MES)和企业资源计划软件(ERP),以及如今的智能制造,中国的煤化工行业正经历从信息化到智能化,最终实现智慧化的转型之路。▎洞悉煤化工产业发展痛点在近期施耐德电气商业价值研究院发布的《绿色智能制造行业观察——煤化工行业》(下称《白皮书》)中,通过对国内上百家煤化工企业摸底、抽样和总结,分析了当前的行业现状,提出了对未来产业高端化和差异化发展的借鉴和思考。《白皮书》指出,国内煤化工行业转型升级在信息化、安全性、环保、供应链、生产等五大方面存在挑战:当前煤化工行业信息化程度都在稳步提高,但普遍存在数据孤岛、利用率低下和维护不足的问题;煤化工安全管理工作复杂,需要从意识上、制度上和技术上制定对策,杜绝违规操作,消除安全隐患;从环保响应方面来看,煤化工企业存在源头追溯困难和监管落实不到位的情况。另外,高效的供应链是提升企业核心竞争优势的重要手段之一,但许多企业还存在采购计划不严谨、供应链管理意识不足、缺少经济性评估、采购与需求脱节乃至进出场车辆管理粗放等问题。要实现智能制造,不能生搬硬套。煤化工企业需要对资深行业特点和企业的具体情况进行分析思考,以可持续的、渐进式的、适合自身发展的方式去落实:转型是一段长征路,但普遍企业仍缺乏绿色智造的整体思维,对信息化的管理缺陷也不够清晰,职能与其它部门存在一定重叠性。对此,施耐德电气商业价值研究院专家认为,未来标杆煤化工企业应具备以下多种特征,在决策、数据、生产运营、执行等多方面具备智慧特征,同时强调能效优化和安全主题,构建标准化体系为原则的全生命周期绿色智能工厂。即持续探索降本增效的长效机制,加大绿色低碳生产工艺、技术和装备的研发、示范和推广力度,提高能源资源利用效率等。▎老牌“煤”企的华丽转身湖北三宁化工的数字化转型,就体现了老牌化工企业的智能蜕变。三宁化工始建于1969年的枝江县化肥厂,是化工行业领先的民族品牌,集煤化工、磷化工、精细化工和工业服务业于一体,总资产接近200亿元。化工企业常常面临着三种必须解决的矛盾,即生产工艺复杂性和安全稳定要求的矛盾,同质化产品与激烈市场竞争的矛盾,以及行业本身高污染、高耗能和绿色可持续发展之间的矛盾。现在,随着工厂自动化生产程度越来越高,工艺原理越来越复杂,装置工艺师和生产操作员也面临着越来越多的挑战。在三宁化工最新的60万吨/年乙二醇项目中,施耐德电气基于EcoStruxure架构为其提供了一系列数字解决方案,帮助三宁化工建设数字化工厂,并由此实现了项目建设及安全生产的全面升级,开启了生产管理和项目运维的全生命周期数字化转型之路。除此以外,施耐德电气还帮助三宁化工实现了项目数字化交付,成为构建数字化工厂的第一步;而通过AVEVA资产信息管理软件,企业也可以将项目建设阶段所产生的工程信息、生产过程产生的实时数据信息及管理信息在数字孪生中融合使用,优化生产和运营管理。在安全和可靠性上,施耐德电气为三宁化工配备了安全仪表的三级防御体系,使用智能中压开关柜和空气阻路器等系统,提高供电连续性和可靠性;在人员培训方面,施耐德电气的OTS和AVEVA操作员培训方针系统模拟工厂现场装置和控制情况,在虚拟环境中对操作员进行离线或者在线培训。在三宁化工智能工厂推进办公室主任杨文华看来,施耐德电气的数字化解决方案帮助企业实现了25%-30%的岗位融合,能源效率也提高了5%。伴随人工智能、大数据、物联网、云计算等新一代数字化技术的日渐成熟,传统的信息化建设已逐步升级为全新的数字化转型,而煤化工企业也一直在这场没有硝烟的“智能革命”中摸索前行。相信在更多如施耐德电气一样的企业的群策群力下,国内煤化工企业也必将在技术、装备以及环保安全层面取得更大进步,为实现“双碳”目标贡献行业力量。
全国煤企50强及产量超千万吨煤矿名单发布 2021-08-19
2020中国煤炭企业50强入围企业营业收入总额达4.15万亿元,同比增长4.8%,海外营业收入占比为5.78%。其中,35家企业营业收入同比保持增长,11家企业保持10%以上的增长,营业收入超过1000亿元的企业有14家,占50强营业收入总额的比重近8成。2020中国煤炭企业50强中,前12家企业上榜世界500强,较上年增加1家,中国中煤能源集团有限公司首次登榜。12家企业的营业收入、净利润、煤炭产量分别为2.98万亿元、1013.43亿元、18.58亿吨,占2020中国煤炭企业50强的71.81%、67.97%、67.66%。行业集中度不断提升。2020中国煤炭企业50强共拥有煤矿1229处,平均产能提高至264.5万吨/年,完成煤炭产量27.46亿吨,占2019年全国煤炭产量的比重为71.33%。煤炭产量千万吨以上企业共38家(据中国煤炭工业协会统计,全国在产千万吨级煤矿已达52处),其中,亿吨级煤炭企业达到7家,5000万吨以上企业达到17家。2020中国煤炭企业50强总资产7.63万亿元,同比增长2.55%。所有者权益2.41万亿元,净资产收益率为7.2%。共实现利润2199.42亿元,占全国规模以上煤炭企业利润的比重为77.7%,其中,净利润1490.99亿元,同比增长11.4%。46家企业实现盈利,44家企业净利润同比增长。上缴利税3363.11亿元,同比增长3.55%。2020中国煤炭企业50强从业人员总数为284.44万人,同比下降3.43%,人均产值146.02万元,同比增长8.59%,人均净利润5.24万元,同比增长15.32%。人均年收入9.48万元,同比增长8.46%。附件22020中国煤炭企业煤炭产量千万吨以上企业名单1亿吨以上企业(共7家)排名企业名称煤炭产量/万吨1国家能源投资集团有限责任公司51,4772中国中煤能源集团有限公司20,9753大同煤矿集团有限责任公司17,9284陕西煤业化工集团有限责任公司17,8235兖矿集团有限公司16,6026山东能源集团有限公司11,1107山西焦煤集团有限责任公司10,4825000万吨~1亿吨企业(共10家)排名企业名称煤炭产量/万吨8晋能集团有限公司9,2199阳泉煤业(集团)有限责任公司8,37710山西潞安矿业(集团)有限责任公司8,34611河南能源化工集团有限公司8,06612冀中能源集团有限责任公司7,53913中国华能集团有限公司(煤炭板块)7,45014淮河能源控股集团有限责任公司7,38915山西晋城无烟煤矿业集团有限责任公司7,09216内蒙古伊泰集团有限公司7,01417华电煤业集团有限公司5,5731000万吨~5000万吨企业(共21家)18内蒙古汇能煤电集团有限公司4,81319内蒙古霍林河露天煤业股份有限公司4,60020黑龙江龙煤矿业控股集团有限责任公司4,02921山西煤炭进出口集团有限公司3,91222中国平煤神马能源化工集团有限责任公司3,30423淮北矿业(集团)有限责任公司2,72224辽宁铁法能源有限责任公司2,55825开滦(集团)有限责任公司2,48426陕西榆林能源集团有限公司2,34427贵州盘江煤电集团有限责任公司2,05428徐州矿务集团有限公司1,92729安徽省皖北煤电集团有限责任公司1,72630内蒙古蒙泰集团有限公司1,50231满世投资集团有限公司1,48032887700葡京首页1,44733内蒙古伊东资源集团股份有限公司1,43834山西忻州神达能源集团有限公司1,30735北京昊华能源股份有限公司1,27936四川省煤炭产业集团有限责任公司1,13237重庆市能源投资集团有限公司1,00738彬县煤炭有限责任公司1,001